- Сообщения
- 27 620
- Реакции
- 16 399
THE CHIEF JUSTICE SHINJI HIRAKO TO: STATE CONGRESS HEAD OF CONGRESS APPARATE VENEDIKT SOBYANIN |
|---|
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА Я, Shinji Hirako, действующий Председатель Верховного суда штата San Andreas, представляю на рассмотрение Конгресса штата законопроект: «О введении обязательного заочного порядка судебного производства в штате San Andreas» 1. НАЗВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА «О введении обязательного заочного порядка судебного производства в штате San Andreas» 2. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ Настоящим законопроектом предлагается комплексно изменить действующий порядок осуществления правосудия в штате San Andreas посредством установления заочного судебного производства в качестве общей и первоначальной формы рассмотрения судебных дел. Предлагаемая реформа распространяется на уголовные, гражданские и административные судебные производства, а также применяется к иным видам судебного производства в той части, в которой соответствующий процессуальный закон не устанавливает специальный порядок. Суть реформы заключается в изменении действующего принципа, согласно которому судебное заседание является стандартной формой рассмотрения дела, а заочное производство применяется лишь в отдельных случаях. Предлагается установить обратный принцип: Заочное судебное производство является общей формой рассмотрения судебного дела. Очное судебное производство проводится по заявлению участника процесса. После принятия дела судом к рассмотрению участники процесса уведомляются о начале судебного производства. С момента надлежащего уведомления начинается срок продолжительностью 24 часа, в течение которого подсудимый (в уголовных и административных делах) либо любая из сторон (в гражданских спорах) вправе заявить ходатайство о проведении очного судебного разбирательства.При поступлении такого ходатайства в течение установленного срока суд обязан перейти к очному судебному производству. Суд не вправе оценивать необходимость, целесообразность либо обоснованность такого ходатайства. Если в течение 24 часов ни одна из сторон не заявила ходатайство о проведении очного судебного разбирательства, дело рассматривается исключительно в заочном порядке. При заочном производстве судья рассматривает имеющиеся в материалах дела доказательства, заявления, ходатайства, позиции сторон и иные относящиеся к делу материалы, после чего выносит соответствующий судебный акт. Для уголовных дел таким актом является обвинительный либо оправдательный приговор. Для гражданских дел — судебное решение. Результат рассмотрения дела публикуется на официальном портале судов штата San Andreas. Таким образом, предлагаемая система не отменяет право гражданина на очное судебное разбирательство, а меняет порядок его реализации: личное присутствие в суде перестаёт быть обязательным условием рассмотрения дела и становится правом, которое участник процесса реализует посредством соответствующего заявления. При этом отсутствие такого заявления не означает признания гражданином требований другой стороны, признания вины либо отказа от иных процессуальных прав. 3. Преамбула Основными задачами законопроекта являются:
• Установление единой формы первоначального судебного рассмотрения дел. • Введение заочного судебного производства как общей формы судебного разбирательства. • Сохранение безусловного права участников процесса потребовать проведения очного судебного разбирательства. • Установление единого 24-часового процессуального срока для выбора формы судебного производства. • Исключение необходимости назначения и проведения физического судебного заседания в каждом судебном деле. • Сокращение времени между поступлением дела в суд и вынесением судебного акта. • Сокращение количества переносов судебных заседаний, связанных с неявкой участников процесса. • Исключение необходимости обеспечивать физическую явку участников процесса в тех случаях, когда сами участники не заявляют соответствующего желания. • Повышение эффективности работы судейской коллегии. • Снижение процессуальной нагрузки на судебную систему. • Установление понятного и единообразного порядка рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел. • Закрепление на конституционном уровне права гражданина на ускоренное заочное судебное разбирательство без обязательного личного присутствия. • Одновременное конституционное закрепление права на очное и публичное судебное разбирательство по заявлению стороны. • Сохранение принципа публичности судебного производства посредством публикации итоговых судебных актов на официальном портале суда. • Устранение правовой неопределённости относительно того, является ли отсутствие участника препятствием для рассмотрения дела. • Установление прямого правила, согласно которому отсутствие стороны само по себе не является основанием для переноса заочного производства. • Приведение действующих уголовно-процессуальных и гражданско-процессуальных норм в соответствие с предлагаемой конституционной моделью. • Исключение из законодательства норм, предполагающих обязательное физическое присутствие участников в каждом судебном деле. 3.2.1. Ускорение судебного производства
Действующая система предполагает обязательную организацию судебного заседания даже в тех случаях, когда стороны не требуют личного участия. В уголовном производстве действующий порядок предусматривает назначение даты и времени рассмотрения дела, уведомление участников, формирование состава участников заседания и проведение непосредственно судебного заседания. В гражданском производстве аналогично существует отдельная стадия судебного заседания, его открытие, объявление состава суда, правила явки участников и последствия неявки. Предлагаемая система позволяет устранить эти действия в подавляющем большинстве дел. 3.2.2. Сокращение количества переносов В действующем гражданском производстве неявка сторон может повлечь перенос судебного заседания, а повторная неявка может привести к различным процессуальным последствиям. В уголовном процессе неявка стороны защиты или обвинения также в ряде случаев является основанием для переноса либо объявления перерыва. При предлагаемом порядке, если обвиняемый (в уголовном производстве) или стороны (в гражданском производстве) не потребовали очного разбирательства в установленный срок, сам факт отсутствия участников не препятствует рассмотрению дела. 3.2.3. Сохранение права на очный суд Предлагаемая реформа не лишает гражданина возможности присутствовать в суде. Напротив, предлагается прямо закрепить: «безусловное право на очный и публичный суд, реализуемое по заявлению стороны в течение 24 часов с момента уведомления». Следовательно, участник процесса не должен доказывать уважительность причин, невозможность участия либо необходимость проведения очного заседания. Достаточно самого волеизъявления. 3.2.4. Публичность судебных решений Предлагаемая система не предполагает, что заочный суд становится закрытым. Действующее законодательство уже использует официальный портал судов для размещения процессуальных уведомлений. В частности, уведомление о начале уголовного производства размещается на официальном портале судов штата. Кроме того, действующий порядок гражданского судопроизводства предусматривает публикацию полной версии судебного решения на портале после его принятия. Предлагается закрепить это правило непосредственно в системе заочного производства — итоговый судебный акт по делу публикуется на официальном портале суда. Тем самым обеспечивается публичность результата судебного производства без необходимости обязательного физического присутствия граждан в зале суда. Необходимость принятия законопроекта обусловлена тем, что действующая процессуальная система построена преимущественно вокруг физического судебного заседания. В уголовном процессе действующий УПК прямо относит к стадиям уголовного процесса «судебное заседание, рассмотрение производства». При этом действующая статья 6 УПК лишь разрешает судьям проводить заочные заседания по своему усмотрению, то есть заочность фактически является исключением из общей системы.
Статья 22 УПК также предусматривает назначение даты и времени рассмотрения уголовного производства после принятия обвинительного акта. Следовательно, простого добавления одной статьи о заочном процессе недостаточно. Необходимо изменить сам принцип организации судебного производства. Аналогичная проблема существует в гражданском процессе. При этом действующее законодательство уже предусматривает возможность рассмотрения гражданского дела без участия стороны и существование заочного порядка в отдельных ситуациях. Предлагаемый законопроект устраняет необходимость определять каждый раз, имеются ли основания для заочного рассмотрения. Вместо этого устанавливается единая презумпция: дело рассматривается заочно, пока обвиняемый (в уголовных/административных делах) или участник спора (в гражданских делах) не заявил о желании участвовать в очном судебном разбирательстве. Таким образом, предлагаемая реформа не создаёт принципиально неизвестный действующему законодательству механизм. Она преобразует уже существующий механизм заочного производства из исключительного в общий. Ниже устанавливается конкретная редакция норм, которую предлагается принять Конгрессу.
I. ПОПРАВКА В КОНСТИТУЦИЮ ШТАТА SAN ANDREAS Статья I. Декларация прав Пункт 5 ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «5. При всяком уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения сразу после того, как к нему начали применять какие-либо меры ограничения свободы;» ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «5. В уголовных, гражданских и административных судебных производствах граждане имеют право на ускоренное заочное судебное разбирательство без обязательного личного присутствия. При этом обвиняемый в уголовном или административном процессе, а равно любая из сторон в гражданском процессе, сохраняют безусловное право на очный и публичный суд, реализуемое по заявлению в течение 24 часов с момента уведомления; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения сразу после того, как к нему начали применять какие-либо меры ограничения свободы;» Обоснование изменения: Действующая конституционная норма прямо закрепляет только право обвиняемого на скорый и публичный суд в рамках уголовного преследования. Предлагаемая редакция: • расширяет конституционную гарантию на гражданские и административные судебные производства; • прямо закрепляет заочное судебное производство; • устраняет необходимость обязательного личного присутствия; • одновременно сохраняет право на очное судебное разбирательство; • закрепляет 24-часовой срок реализации права на очное производство; • конституционно закрепляет новую модель судебной системы. Особое значение имеет формулировка «сохраняют безусловное право». Она означает, что суд не получает права решать, нужно ли стороне очное производство. Если заявление поступило своевременно, проведение очного судебного разбирательства становится обязательным. II. ЗАКОН «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ ШТАТА» Статья 6. Гласность судебных заседаний ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «1. Судебные заседания ведутся открыто. 2. При наличии серьёзных обстоятельств, судом может быть вынесено определение о переносе процесса в закрытый формат». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Статья 6. Гласность судебного производства 1. Судебное производство в штате является открытым, если иное не установлено Конституцией либо законом. 2. При осуществлении судебного производства в очной форме судебное заседание проводится открыто, если иное не установлено законом либо мотивированным судебным актом. 3. При осуществлении судебного производства в заочной форме публичность обеспечивается посредством размещения итогового судебного акта на официальном портале судов штата San Andreas. 4. Полная версия судебного решения, приговора либо иного итогового судебного акта подлежит размещению на официальном портале судов штата в порядке и сроки, установленные процессуальным законодательством. 5. Наличие заочной формы судебного производства само по себе не является основанием для признания судебного производства закрытым. 6. При наличии установленных законом оснований отдельные сведения либо материалы судебного производства могут быть ограничены в доступе». Почему это необходимо: Сейчас статья говорит именно о судебных заседаниях, тогда как после реформы значительная часть дел вообще не будет иметь физического заседания. Поэтому термин необходимо заменить на «гласность судебного производства». При этом публичность заочного процесса реализуется не через зал суда, а через публикацию итогового судебного акта на официальном портале. III. НОВАЯ СТАТЬЯ 6.1 ЗАКОНА «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ ШТАТА» Предлагается дополнить Закон новой статьёй: «Статья 6.1. Формы судебного производства» «1. Судебное производство осуществляется в заочной либо очной форме. 2. Заочное судебное производство является общей формой рассмотрения судебных дел. 3. Очное судебное производство осуществляется при наличии своевременного ходатайства обвиняемого (в уголовном или административном производстве) либо любого из участников (в гражданском производстве).. 4. После принятия дела к производству суд уведомляет участников процесса о начале судебного производства и о применении заочного порядка. 5. С момента надлежащего уведомления о начале судебного производства обвиняемому (в уголовных и административных делах) либо сторонам спора (в гражданских делах) предоставляется 24 часа для подачи ходатайства о проведении очного судебного производства». 6. Ходатайство, поданное в установленный срок, подлежит обязательному удовлетворению. 7. Суд не вправе требовать от участника указания уважительной причины для проведения очного судебного производства. 8. Суд не вправе отказать в очном производстве по мотиву отсутствия необходимости в личном присутствии участника. 9. При отсутствии ходатайства по истечении 24 часов дело рассматривается исключительно в заочной форме. 10. Неявка участника процесса при заочном производстве не является основанием для переноса, приостановления либо прекращения производства. 11. Отсутствие ходатайства об очном производстве не является признанием требований другой стороны, признанием вины либо отказом от права на защиту. 12. Участники заочного производства сохраняют право представлять доказательства, заявления, ходатайства, объяснения, возражения и иные предусмотренные законом процессуальные документы. 13. По результатам заочного производства суд выносит соответствующий судебный акт. 14. Итоговый судебный акт по делу подлежит публикации на официальном портале судов штата San Andreas. 15. Порядок и сроки публикации итогового судебного акта устанавливаются соответствующим процессуальным законодательством». IV. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС Статья 6. Судья ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «Судьям разрешается проводить заочные заседания по уголовному делопроизводству за пределы текущего по усмотрению Суда». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Судебное рассмотрение уголовного производства по общему правилу осуществляется в заочной форме. Очное судебное производство проводится исключительно в случае подачи обвиняемым (подсудимым) или его защитником соответствующего ходатайства в течение 24 часов с момента надлежащего уведомления о начале судебного производства. Своевременно поданное ходатайство подлежит обязательному удовлетворению». То-бишь нынешняя концепция: «заочное заседание только по усмотрению суда» заменяется на: «заочное производство = общий порядок; очное производство — по заявлению стороны». V. УПК — СТАТЬЯ 14. АДВОКАТ ДЕЙСТВУЮЩАЯ ФОРМУЛИРОВКА: Адвокат участвует в судебных заседаниях наравне со своим доверителем. Государственный адвокат на стадии судебного рассмотрения вступает в дело в обязательном порядке на стороне защиты в судебном заседании первой инстанции. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Адвокат участвует в уголовном судебном производстве наравне со своим доверителем. При заочном судебном производстве участие адвоката осуществляется посредством представления интересов доверителя в установленной законом форме без обязательного физического присутствия в судебном заседании. При переходе к очному судебному производству адвокат участвует в судебном заседании наравне со своим доверителем. Государственный адвокат предоставляется обвиняемому в порядке, установленном настоящим Кодексом, независимо от формы судебного производства». VI. УПК — СТАТЬЯ 15. СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «8. Судебное заседание, рассмотрение производства». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «8. Судебное рассмотрение уголовного производства в заочной либо очной форме». VII. УПК — СТАТЬЯ 16. СРОКИ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «После принятия обвинительного акта прокурора судом к рассмотрению, суд обязан провести слушание в течение 120 часов». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «После принятия обвинительного акта прокурора судом к рассмотрению суд обязан рассмотреть уголовное производство в течение 120 часов. Судебное производство осуществляется в заочной форме, если в течение 24 часов с момента надлежащего уведомления обвиняемым (подсудимым) или его защитником хне заявлено ходатайство о проведении очного судебного разбирательства. При поступлении в течение указанного 24-часового срока ходатайства о проведении очного судебного разбирательства суд обязан перейти к очной форме рассмотрения дела и провести судебное заседание в пределах общего срока, установленного настоящей статьёй. Заочное рассмотрение уголовного производства не требует назначения физического судебного заседания и осуществляется посредством рассмотрения судом материалов уголовного производства. По результатам рассмотрения уголовного производства суд обязан вынести соответствующий судебный акт в пределах установленного настоящей статьёй 120-часового срока». VIII. УПК — СТАТЬЯ 21. Обеспечение доставки подозреваемого на судебное заседание ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «После выдвижения подозрения в совершении преступления лицо может быть отпущено под подписку о невыезде из штата, или же доставлено в КПЗ до проведения судебного заседания». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «После выдвижения подозрения в совершении преступления лицо может быть отпущено под подписку о невыезде из штата либо задержано и содержаться в КПЗ в случаях, установленных законодательством. При осуществлении уголовного производства в заочной форме обязательная доставка обвиняемого к месту проведения судебного заседания не осуществляется. При переходе к очному судебному производству доставка обвиняемого осуществляется в порядке, установленном законодательством». IX. УПК — СТАТЬЯ 22. СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «В случае принятия обвинительного акта судом, суд назначает дату и время рассмотрения уголовного производства, и сообщает о этом прокурору и обвиняемому. Суд может вести как один судья, так и коллегиально трое судей. Суд обязан вынести одно из решений по факту рассмотрения уголовного производства: Обвинительный приговор; Оправдательный приговор». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «В случае принятия обвинительного акта судом суд уведомляет прокурора, обвиняемого и иных участников процесса о принятии уголовного производства к рассмотрению. Одновременно с уведомлением суд указывает, что производство осуществляется в заочной форме, и разъясняет право обвиняемому в течение 24 часов заявить ходатайство о проведении очного судебного производства. При поступлении своевременного ходатайства суд обязан перейти к очному судебному производству и назначить дату и время судебного заседания. При отсутствии ходатайства в течение 24 часов дело рассматривается исключительно в заочной форме. Суд может рассматривать уголовное производство единолично либо коллегиально в составе трёх судей в случаях, установленных законодательством. По результатам рассмотрения уголовного производства суд выносит обвинительный либо оправдательный приговор. Приговор по результатам заочного производства подлежит размещению на официальном портале судов штата San Andreas». X. УПК — СТАТЬЯ 22.2 Сейчас статья 22.2 устанавливает: «Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ ЧАСТИ 1: «1. При рассмотрении уголовного дела в очном порядке судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника, если обязательное участие защитника предусмотрено законодательством». ДОПОЛНИТЬ ЧАСТЬЮ 5: «5. При рассмотрении уголовного дела в заочном порядке непосредственное участие подсудимого и защитника в судебном заседании не является обязательным. Подсудимый и его защитник вправе реализовывать права стороны защиты в порядке, предусмотренном для заочного судебного производства». XI. КОДЕКС УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Статья 1. Порядок принятия дела к производству и назначения заседания ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: Сейчас после принятия дела суд: публикует уведомление; назначает дату и время заседания; определяет место заседания; перечисляет состав суда; перечисляет стороны; определяет свидетелей. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «После получения обвинительного акта прокурора суд рассматривает обвинительный акт и уголовное дело, включая доказательства по делу, в течение 72 часов. В случае принятия дела к производству судья составляет «Уведомление о начале производства по уголовному делу», которое размещается на официальном портале судов штата и направляется участникам процесса. В уведомлении указываются: 1) номер и наименование дела; 2) состав суда; 3) сторона обвинения; 4) сторона защиты; 5) предъявленное обвинение; 6) сведения о начале заочного судебного производства; 7) право обвиняемого (стороны защиты) заявить ходатайство о проведении очного судебного производства; 8) срок продолжительностью 24 часа для подачи такого ходатайства. При отсутствии ходатайства в течение установленного срока суд приступает к рассмотрению дела исключительно в заочной форме. При поступлении своевременного ходатайства суд обязан назначить очное судебное заседание и уведомить участников о дате, времени и месте его проведения». XII. КОДЕКС УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — СТАТЬЯ 4. Начало судебного заседания ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: Заседание начинается через установленное время после назначенного времени, судья занимает место, участники и зрители встают, после чего заседание открывается. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Статья 4. Начало очного судебного заседания 1. Положения настоящей статьи применяются исключительно при очном судебном производстве. 2. Заочное судебное производство не требует открытия физического судебного заседания. 3. При заочном производстве суд приступает к рассмотрению материалов дела после истечения срока для заявления ходатайства об очном производстве». XIII. КОДЕКС УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — СТАТЬЯ 6. Действующие нормы о неявке сторон Сейчас отсутствие защиты, обвинения или других участников может приводить к переносу, перерыву либо специальному решению суда. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Статья 6. Форма рассмотрения дела при отсутствии участников 1. При рассмотрении дела в заочной форме отсутствие участников процесса не является препятствием для рассмотрения дела. 2. Суд не переносит заочное производство вследствие неявки обвиняемого, защитника, прокурора, потерпевшего либо свидетеля. 3. При отсутствии своевременного ходатайства об очном производстве суд вправе рассмотреть дело без физического присутствия участников. 4. Неявка участника не является признанием им обстоятельств дела, требований другой стороны либо предъявленного обвинения». XIV. КОДЕКС УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — ГЛАВА 2 Все нормы, регулирующие: открытие судебного заседания; доклад судьи; явку участников; нахождение участников в зале; порядок обращения к суду; поведение в зале; действия секретаря; действия участников непосредственно во время заседания, должны применяться только к очному судебному производству. В начало Главы 2 добавить: «Положения настоящей главы применяются исключительно при рассмотрении уголовного дела в очной форме. При заочном рассмотрении соответствующие процессуальные действия не проводятся, если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом». XV. ДОПОЛНИТЬ КОДЕКС УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА СТАТЬЁЙ 24.1 «Порядок заочного рассмотрения уголовного дела» «1. При заочном рассмотрении уголовного дела суд рассматривает материалы уголовного производства, обвинительный акт, доказательства обвинения, доказательства защиты, заявления, ходатайства, объяснения и иные материалы, относящиеся к делу. 2. Суд обязан объективно оценить представленные доказательства независимо от того, какая сторона их представила. 3. Отсутствие обвиняемого не является признанием им предъявленного обвинения. 4. Отсутствие защитника не является признанием обвиняемым своей вины либо отказом от защиты. 5. Суд обязан рассмотреть представленные стороной защиты доказательства и доводы наравне с доказательствами и доводами стороны обвинения. 6. По окончании рассмотрения материалов дела суд выносит приговор. 7. Приговор, вынесенный в порядке заочного производства, размещается на официальном портале судов штата San Andreas». XVI. КОДЕКС ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Пункт 6.1. Стадии гражданского судопроизводства ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «• возникновение спора между истцом и ответчиком; • сбор доказательств; • подготовка и предъявление искового заявления; • подготовка и предъявление ответчиком отзыва на иск (answer) (если имеется) • принятие к рассмотрению искового заявления, отзыва на иск, уведомление сторон о принятии судом к рассмотрению иска и отзыва на него; • досудебное совещание участников процесса с судьей (pretrial conference) (( где угодно, хоть в ВК )); • судебное заседание и вынесение решения;». ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «6.1. Гражданские дела проходят через следующие стадии: • возникновение спора между истцом и ответчиком; • сбор доказательств; • подготовка и предъявление искового заявления; • подготовка и предъявление ответчиком отзыва на иск (answer) (если имеется); • принятие к рассмотрению искового заявления и отзыва на иск; • уведомление сторон о принятии дела судом к рассмотрению; • досудебное совещание участников процесса с судьёй (pretrial conference) (( где угодно, хоть в ВК )); • предоставление сторонам 24 часов для подачи ходатайства о проведении очного судебного производства; • заочное либо очное судебное рассмотрение; • вынесение и публикация судебного решения». XVII. КОДЕКС ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — ПУНКТ 5.4 ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: Участники имеют право: «участвовать в судебных заседаниях, если иное не определено законом; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы...» ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Участники гражданского производства имеют право: 1) знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, копии, получать копии судебных решений; 2) представлять доказательства; участвовать в очных судебных заседаниях при выборе очной формы производства; 3) представлять письменные объяснения, заявления, ходатайства, доводы и возражения при заочном производстве; 4) при очном производстве участвовать в исследовании доказательств и задавать вопросы участникам дела, свидетелям, экспертам и специалистам; 5) пользоваться иными процессуальными правами, установленными законом». XVIII. КОДЕКС ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — НОВАЯ СТАТЬЯ 15.1 «Выбор формы гражданского судебного производства» «1. Гражданское дело по общему правилу рассматривается в заочном порядке. 2. После принятия искового заявления к рассмотрению суд уведомляет участников о начале производства и о применении заочного порядка. 3. С момента надлежащего уведомления начинается 24-часовой срок для заявления ходатайства о проведении очного судебного производства. 4. Ходатайство, поданное в течение 24 часов, подлежит обязательному удовлетворению. 5. Суд не вправе отказать в проведении очного производства по мотиву отсутствия уважительных причин либо необходимости личного присутствия. 6. При отсутствии ходатайства по истечении 24 часов дело рассматривается исключительно заочно». XIX. СТАТЬЯ 17 ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: «Не позднее, чем через 10 минут от назначенного для рассмотрения гражданского производства времени, ведущий, председательствующий судья открывает судебное заседание...» ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Статья 17. Открытие очного судебного заседания 1. Настоящая статья применяется исключительно при очном судебном производстве. 2. Заочное судебное производство не требует назначения времени и места физического судебного заседания. 3. По истечении срока для заявления ходатайства об очном производстве суд приступает к рассмотрению дела в заочном порядке». XX. СТАТЬЯ 20 ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: Статья регулирует последствия неприбытия судей, истца, ответчика и других участников и предусматривает возможность переноса либо заочного рассмотрения в отдельных случаях. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «Статья 20. Неявка участников гражданского производства 1. Неявка участника гражданского производства не препятствует рассмотрению дела в заочном порядке. 2. При отсутствии своевременного ходатайства о проведении очного производства суд не переносит дело по причине неявки истца, ответчика, третьего лица, представителя либо свидетеля. 3. При наличии своевременного ходатайства об очном производстве применяются правила очного судебного заседания. 4. Неявка лица не является признанием им требований другой стороны либо обстоятельств, изложенных в материалах дела». XXI. СТАТЬИ 26–28 ГПК — АДАПТАЦИЯ ПОРЯДКА ОТЛОЖЕНИЯ, ИССЛЕДОВАНИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ И СУДЕБНЫХ ПРЕНИЙ К ЗАОЧНОЙ ФОРМЕ В связи с введением заочной формы судебного производства необходимо привести статьи 26–28 Гражданского процессуального кодекса в соответствие с новым порядком рассмотрения дел. При этом предлагается не исключать существующие процессуальные действия, а установить порядок их осуществления как при очном, так и при заочном судебном производстве. 1. Статью 26.3 изложить в следующей редакции: «26.3. Суд, откладывая рассмотрение дела или объявляя перерыв в его рассмотрении, определяет дальнейший порядок и срок рассмотрения дела и уведомляет об этом лиц, участвующих в исковом производстве, свидетелей и других лиц, участие которых необходимо. При очном судебном производстве суд устанавливает дату и время следующего судебного заседания. При заочном судебном производстве проведение нового судебного заседания не требуется, если судом не принято решение о переходе к очной форме судебного производства». 2. Статью 27.1 изложить в следующей редакции: «27.1. После выяснения всех обстоятельств по делу и проверки их доказательствами суд предоставляет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, возможность дать дополнительные объяснения и представить текущие или дополнительные доказательства. При заочном судебном производстве дополнительные объяснения и доказательства представляются в письменной форме посредством установленного судом порядка подачи процессуальных документов. При очном судебном производстве дополнительные объяснения и доказательства могут быть представлены непосредственно в судебном заседании в порядке, установленном настоящим Кодексом». 3. Статью 28.1 изложить в следующей редакции: «28.1. Судебные прения являются самостоятельной частью судебного разбирательства, в которой стороны и иные лица, участвующие в деле, оценивают обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, и представленные суду доказательства. При очном судебном производстве судебные прения проводятся в форме устных выступлений лиц, участвующих в деле, в судебном заседании. При заочном судебном производстве судебные прения проводятся в письменной форме посредством представления сторонами итоговых процессуальных позиций и возражений в порядке, установленном судом. В судебных прениях стороны вправе ссылаться на обстоятельства и доказательства, представленные и исследованные судом в рамках соответствующего судебного производства» 4. Статью 28.2 изложить в следующей редакции: «28.2. При очном судебном производстве первым слово в судебных прениях предоставляется истцу и его представителю, после чего ответчику и его представителю. При заочном судебном производстве итоговая письменная позиция истца представляется до письменной позиции ответчика, если иное не установлено судом с учетом обстоятельств дела». 5. Статью 28.3 изложить в следующей редакции: «28.3. При очном судебном производстве третье лицо, заявившее самостоятельные требования на предмет спора, и его представитель выступают после сторон по делу. При заочном судебном производстве такое лицо вправе представить письменную итоговую позицию после представления позиций сторон». 6. Статью 28.4 изложить в следующей редакции: «28.4. При очном судебном производстве по ходатайству сторон или третьих лиц в судебных прениях вместо них могут выступать их представители. При заочном судебном производстве письменная итоговая позиция может быть представлена непосредственно участником процесса либо его представителем». 7. Статью 28.5 изложить в следующей редакции: «28.5. При очном судебном производстве суд не вправе ограничивать продолжительность судебных прений определенным временем, за исключением случаев, когда продолжительность выступления препятствует нормальному рассмотрению дела. Председательствующий судья вправе остановить выступающего в случае выхода за пределы рассматриваемого дела. После окончания судебных прений с разрешения суда стороны вправе обменяться репликами. При заочном судебном производстве суд устанавливает срок для представления письменных судебных прений и, при необходимости, срок для представления письменных реплик. По истечении установленного срока суд вправе перейти к вынесению судебного акта без проведения дополнительного судебного заседания». XXII. СТАТЬЯ 34 ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ: Судебное решение провозглашается публично после выхода суда из совещательной комнаты, а полная версия решения публикуется на портале. ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕДАКЦИЯ: «34. Провозглашение и публикация судебного решения 34.1. При очном судебном производстве судебное решение провозглашается публично в судебном заседании. 34.2. При заочном судебном производстве судебное решение не требует физического провозглашения в судебном заседании. 34.3. При заочном производстве судебное решение считается публично провозглашённым с момента его размещения на официальном портале судов штата San Andreas. 34.4. Полная версия судебного решения подлежит размещению на официальном портале судов штата в установленный законом срок. 34.5. В опубликованном судебном решении указываются результаты рассмотрения дела, основания принятого решения, применённые нормы законодательства и порядок его обжалования». XXIII. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА В связи с предлагаемым закреплением в Конституции права на ускоренное заочное судебное разбирательство в уголовных, гражданских и административных судебных производствах, необходимо установить аналогичный порядок рассмотрения административных исковых заявлений, рассматриваемых Верховным судом штата San Andreas. Административное исковое производство не является отдельным видом суда и рассматривается Верховным судом штата San Andreas в пределах его установленной компетенции. Предлагается установить следующую процедуру: После принятия административного искового заявления к производству суд уведомляет участников процесса о начале судебного производства. С момента надлежащего уведомления участников процесса начинается 24-часовой срок для подачи гражданином (административным ответчиком либо истцом-физическим лицом) ходатайства о проведении очного судебного разбирательства. Если в течение указанного срока ни один из участников процесса не подал ходатайство о проведении очного судебного разбирательства, административное исковое производство рассматривается судом в заочном порядке без обязательного личного присутствия сторон. Заочное рассмотрение административного искового производства осуществляется судом на основании представленных сторонами материалов, доказательств, документов и иных материалов дела. При поступлении в течение 24 часов надлежащего ходатайства о проведении очного судебного разбирательства такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению. В случае удовлетворения ходатайства суд назначает и проводит очное судебное заседание в порядке и сроки, установленные законодательством штата. Отсутствие личного присутствия сторон при заочном рассмотрении не препятствует вынесению судом итогового судебного акта. По результатам рассмотрения административного искового производства суд выносит соответствующий судебный акт. Итоговый судебный акт по административному исковому производству подлежит размещению на официальном портале судов штата San Andreas в порядке, установленном законодательством о судебной системе. Подача ходатайства о проведении очного судебного разбирательства не требует от стороны указания причин необходимости проведения такого разбирательства и не может быть отклонена судом при соблюдении установленного 24-часового срока. XXIV. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В случае принятии настоящего законопроекта, в день его выхода будут выпущены постановления от Председателя ВС, что содержат следующее: «1. Со дня вступления настоящего закона в силу заочное судебное производство признаётся общей формой рассмотрения судебных дел. 2. Судебные дела, принятые к производству после вступления настоящего закона в силу, рассматриваются в соответствии с новым порядком. 3. Судебные дела, находящиеся на рассмотрении на момент вступления закона в силу, могут быть переведены на новый порядок после уведомления участников процесса. 4. После такого уведомления участникам предоставляется 24 часа для заявления ходатайства о проведении очного судебного производства. 5. Все нормативно-правовые акты штата San Andreas подлежат приведению в соответствие с настоящим законом. 6. В случае противоречия положений настоящего закона положениям ранее принятых процессуальных нормативных правовых актов применяются положения настоящего закона, если иное не установлено Конституцией штата». 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ, РЕЗЮМЕ Настоящим законопроектом предлагается комплексная реформа системы судебного производства штата San Andreas. Ключевым изменением является переход от существующей модели: «Очное судебное заседание является стандартом, заочное производство применяется в исключительных случаях» к новой модели: «Заочное судебное производство является стандартом, очное судебное производство проводится по заявлению участника». В соответствии с предлагаемой системой после принятия дела судом к рассмотрению участники получают надлежащее уведомление. С момента уведомления начинает исчисляться 24-часовой срок. В течение этого срока любая сторона вправе заявить ходатайство о проведении очного заседания. При подаче такого заявления суд обязан провести очное судебное разбирательство. При отсутствии заявления в течение 24 часов суд продолжает рассмотрение дела заочно. При заочном производстве не требуется обязательное физическое присутствие сторон, свидетелей и иных участников процесса. Суд рассматривает материалы дела и принимает соответствующий судебный акт. По уголовному делу суд выносит: обвинительный приговор, либо оправдательный приговор. По гражданскому делу выносится судебное решение. Результат заочного судебного производства публикуется на официальном портале судов штата San Andreas. Таким образом, гражданин получает возможность получить судебную защиту без необходимости личной явки в суд, одновременно сохраняя абсолютное право потребовать очного судебного разбирательства. Предлагаемая конституционная поправка закрепляет данный механизм непосредственно на уровне Основного закона: «В уголовных, гражданских и административных судебных производствах граждане имеют право на ускоренное заочное судебное разбирательство без обязательного личного присутствия. При этом обвиняемый в уголовном или административном процессе, а равно любая из сторон в гражданском процессе, сохраняют безусловное право на очный и публичный суд, реализуемое по заявлению в течение 24 часов с момента уведомления; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения сразу после того, как к нему начали применять какие-либо меры ограничения свободы». Тем самым Конституция одновременно закрепляет: право на ускоренное заочное судебное разбирательство; отсутствие обязательного личного присутствия; право на очный суд; публичность очного суда; возможность реализовать очную форму по собственной инициативе; единый 24-часовой срок реализации данного права. Предлагаемая реформа направлена на повышение эффективности судебной системы, сокращение сроков рассмотрения дел, уменьшение количества переносов судебных заседаний, снижение нагрузки на судей и устранение зависимости судебного процесса от физической явки его участников. При этом реформа не отменяет право гражданина на суд, не устанавливает автоматического признания требований либо вины вследствие отсутствия лица и не лишает стороны возможности представлять доказательства и возражения. Изменяется исключительно форма судебного производства: личное присутствие перестаёт быть обязательным и становится правом, которое участник самостоятельно реализует посредством подачи ходатайства в течение 24 часов. В связи с изложенным Судебная Коллегия Верховного суда штата San-Andreas считает принятие настоящего законопроекта необходимым для дальнейшего развития и оптимизации судебной системы штата и просит Конгресс штата рассмотреть и принять предлагаемые конституционные и законодательные изменения. Дата: 19.08.2026 Подпись: Shinji Hirako |
Последнее редактирование:
